Федерация спортивного туризма России
 

Опыт системного взгляда на государственную политику российской федерации в области туризма. Доклад на "круглом столе " 21.02.2005

А. Д. Некипелов, академик, вице-президент РАН
Н. П. Лаверов, академик, вице-президент РАН
И.В.Зорин, профессор, дпн, ректор РМАТ

ОПЫТ СИСТЕМНОГО ВЗГЛЯДА НА ГОСУДАРСТВЕННУЮ
ПОЛИТИКУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ТУРИЗМА

Доклад на "круглом столе "в Совете Федерации
на тему "Совершенствование законодательного обеспечения государственной политики Российской Федерации в области туризма"
28 февраля 2005 г.

О туризме говорят многие и много. Нет ни одной газеты, ни одного журнала, телеканала или радиостанции, которые бы, как минимум, раз в неделю не посвящали свои материалы отдыху за порогом дома. И это объяснимо. В мире количество странствующих становится сопоставимым с численностью населения планеты - их число приближается к 5 миллиардам, из которых почти миллиард путешествующих пересекают границы государств, а 4 - отдыхают "дома".

Эту массу волнуют очень простые вопросы - "отдых где?", "когда?", "по какой цене?". И в странах, где политические, экономические, законодательные власти "держат руку на пульсе" этого гигантского рынка, там не возникают проблем с получением внятных, вполне логичных ответов - "где, когда и по какой цене отдыхать лучше".

И только у нас, в России, ответы на эти вопросы способны здравомыслящего человека поставить в тупик: отдых в Подмосковье, например, дороже, чем за две тысячи километров, на побережье Средиземного моря. И не в равных, а в лучших условиях.

В этом примере, как в капле воды, отражены все беды российской индустрии туризма: и недостаток инвестиций, и неумелое пользование рыночными инструментами, и незнание реальных ресурсов отрасли, и недостаток квалифицированных кадров, и отсутствие серьезного научного обеспечения, и, наконец, несовершенная законодательная база. Именно последнее и порождает все вышеперечисленные беды.

Почему это так?

Причина, нам видится, в том, что ни политические, ни экономические, ни законодательные власти не воспринимают туризм как крупную отрасль хозяйства, способную весьма существенно пополнять бюджеты всех уровней и решающим образом влиять на воспроизводство живых сил человека, главного элемента производительных сил общества.

Вместе с тем, по данным Всемирной туристской организации, эта отрасль формирует 11 процентов мирового ВВП, хотя ее доля в мировых основных фондах не превышает 7 процентов. Она вовлекает в оборот около 4 триллионов долларов США, для трети стран участников туристского рынка поступления от туризма составляют основную статью в бюджете, а в 80 странах входить в первую пятерку бюджетофрмирующих статей.

Эта отрасль обладает высоким инвестиционным мультипликатором: 1 рубль вложений приносит 4 рубля суммарного дохода в других отраслях экономики. Такой же умножающий коэффициент и в занятости - 1 рабочее место в туризме приводит к появлению 4 рабочих мест в отраслях, соучаствующих в производстве туристского продукта.

Мы с горечью констатируем, что доля России в мировых показателях ничтожна. Обладая рекреационными ресурсами не меньшими, чем в странах, успешно зарабатывающих на туризме, она не может похвастать подобными результатами. В России всего три из каждых 100 новых рабочих мест вызваны к жизни туризмом, против 10 в тех странах.

Разрыв между странами-лидерами туристского рынка и Россией увеличивается.

 

Это происходит потому, что отсутствует системный подход при формировании государственной политики в рекреационной сфере, и в ее законодательном обеспечении.

Сейчас всю рекреационную сферу, обслуживает, по сути, один закон - "Об основах туристской деятельности", который не охватывает ее в полной мере, не затрагивает соучаствующих в рекреационном обеспечении иные отрасли хозяйства. Никак не связывает элементы системы в единый рекреационный комплекс.

Признав туризм как одну из приоритетных отраслей экономики Российской Федерации (в ст.3 Федерального Закона от 24 ноября 1996 г. "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации"), государство, с течением времени утратило наступательность в выработке стратегических ориентиров и механизмов развития отрасли.

В результате за последние десять лет не принято ни одного законодательного акта в сфере туризма, что лишний раз подтверждает безразличное отношение едва ли не к самой эффективной по экономическим и социальным критериям отрасли.

В России на сегодняшний день нет единой системы законодательства о туризме. Отдельные нормы, регулирующие отношения в сфере туристской деятельности, содержатся в разных нормативно-правовых актах различных отраслей права. И именно отсутствие системности зачастую приводит к несогласованности, противоречивости требований в различных документах, неопределенности, отсутствию единства понятийной и терминологической базы.

Таким образом, государственная политика как завершенная система законодательных основ и продуманных механизмов развития туристской отрасли так и не была сформулирована, а приоритетные направления государственного регулирования туристской деятельности по поддержке и развитию внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма (ст. 4 ФЗ "Об основах туристской деятельности в РФ") остались нереализованными.

Более того, Федеральная целевая программа "Развитие туризма в Российской Федерации" в 2003 году вообще была свернута.

И что в результате? Растет поток граждан, выезжающие на отдых за рубеж, ежегодно из страны вывозится 10-11 миллиардов долларов. По некоторым оценкам до 20 миллиардов. Даже по официальной статистике дисбаланс выездного туризма над въездным составил в 2003 году более 8,5 млрд. долларов. Полагаем, что реальные показатели значительно хуже.

Одновременно с этим собственная материальная база, практически, не развивается. Инвестиции в отечественный туризм мизерны. Можно назвать лишь "точечные" ареалы оживления в российском туристском хозяйстве, которые, увы, в целом для России погоды не делают.

Нелишне напомнить, что еще в 1921 году, правительство молодого государства, только-только пережившее гражданскую войну, интервенцию приняло постановление о создании сети домов отдыха "в целях предоставления рабочим и служащим возможности восстановить свои силы и энергию в течение получаемого ими ежегодного очередного отпуска в наиболее благоприятных и здоровых условиях" (Постановление СНК РСФСР "О домах отдыха", 13 мая 1921 г. Организация учреждений отдыха стало перманентной государственной политикой, непрерывающейся вплоть до начала 90 годов. Доходы всех рекреационных учреждений были освобождены от каких-либо налогов, государство поощряло отнесение расходов на организацию отдыха работников и их детей на издержки производства, поскольку это отвечало социальным и экономическим интересам общества. Средняя продолжительность жизни с 36 лет в 1913 году к 1990 году удвоилась, в чем немалая заслуга организованного массового отдыха.

Ныне корпорации освободили себя от забот по организации отдыха работников, а государство "де-факто" и "де-юре" освободило себя от контроля над рациональным использованием рекреационного времени и рекреационных ресурсов. Общественные фонды, из которых ранее черпались средства для организации отдыха работников и их детей, свернуты, но сэкономленная таким образом сумма, не вернулась налогоплательщику. Катастрофическое сокращение средней продолжительности жизни за последние 15 лет в немалой степени объясняется неустроенностью отдыха основной массы граждан, в первую очередь, в продуктивных возрастных группах населения.

Следует иметь в виду, что у работника, как носителя живой силы, даже после полноценного трех-четырех недельного отдыха через 4-6 месяцев потенциал работоспособности иссякает, возвращается к "исходной". И не будь приняты предупредительные меры, наступает утомление, переходящее в хроническое. Синдром хронической усталости ведет к подрыву иммунных и адаптивных способностей. Индивиду это грозит развитием каких-либо патологий, обществу - малопроизводительным трудом, браком, а то и авариями, катастрофами. Поэтому: отдых индивида, как носителя живой силы, важнейшего элемента производительных сил общества - не частное дело. От качества отдыха работника в прямой зависимости находится и уровень производительности, и производственной безопасности, и работоспособность налогоплательщика.

Именно поэтому государство не имеет право уходить из рекреационной сферы, целиком перелагая решение ее проблем на рыночные механизмы, отказываясь от института социального страхования.

Отсутствие целенаправленной государственной политики по оздоровлению населения с использованием активной рекреации привело к тому, что она стала терять свою социальную направленность, ее материальная база деградирует, из-за чего внутренний и особенно молодежный туризм потеряли былую массовость. И никаких предпосылок для ее (массовости) возрождения не создается. Даже для среднего слоя населения, не говоря уже о малоимущих, сделалось проблемой стать туристом хоть раз в году.

Подчеркивая важную регулирующую роль государства в рекреационной сфере, мы отдаем себе отчет в том, что рыночные отношения являются главным условием ее развития. Однако в отечественной индустрии отдыха эффективная система рыночных отношений пока не сложилась.

Иначе чем объяснить тот факт, что при огромном спросе основная масса существующих учреждений отдыха, расположенных в благоприятной экологической среде, обладая большими земельными наделами, имея неплохую социальную инфраструктуру, влачит жалкое существование. На прекрасных угодьях еще стоят домики из деревянных щитов проекта КЛТ2Т, пережившие два срока амортизации! Стоят корпуса без горячего водоснабжения, с удобствами "в конце коридора". А столичная гостиница "Дружба", например, при острейшем голоде гостиничных мест полностью, на все 100 процентов, занята офисами. И это в городе, который в прошлом году из-за нехватки гостиниц отказался принять 50 тысяч иностранных гостей, столица же из-за этого упустила возможность заработать почти полсотни миллионов долларов США.

 

Отставание от мировых стандартов законодательного обеспечения туристской деятельности это не единственное слабое звено. Мы вынуждены признать существенное отставание туристской отрасли:

  •         в сфере управления,
  •         в организационных и производственных технологиях,
  •         в обеспечении профессиональными управленцами, экономистами, юристами, архитекторами, страноведами и даже журналистами новой формации, способных эффективно возглавить современные направления в индустрии туризма и обслуживать отрасль в новых рыночных условиях.

В частности отметим, что российские СМИ в основном пропагандируют отдых за рубежом, освещают рекреационную сферу непрофессионально, без знания и понимания ее существа и особенностей. Ни одна газета, телеканал или радиостанция не смогли растолковать, что новогодние каникулы не есть многодневный застольный праздник, а дополнительный отпуск, который крайне необходим в силу того, что запаса нормальной работоспособности в современных условиях хватает, как мы уже отмечали выше, лишь на 4-6 месяцев. А более чем недельный отдых (активный, на свежем воздухе) оказывается достаточным, чтоб прервать накопление утомления и предотвратить наступление синдрома хронической усталости. (Это подтверждается открытием биохимиков из НИИ вакцин и сывороток им. И.И. Мечникова и ЦНИИ медико-биологических проблем спорта, зарегистрированным Государственным комитетом СССР по делам изобретений и открытий 17.12. 1978 г.).

            В последнее время стал ощущаться определенный поворот государства к проблемам туризма. Во-первых, 23 июля 2004 года под председательством Президента РФ В.В. Путина в Геленджике состоялось заседание Президиума Государственного совета, где впервые за последние годы серьезно обсуждались вопросы развития курортно-рекреационного комплекса России. Во-вторых, Указом Президента России 18 ноября 2004 г. образовано самостоятельное Федеральное агентство по туризму с прямым подчинением правительству Российской Федерации. В-третьих, настоящий "Круглый стол" в Совете Федерации, что так же следует принимать за добрый знак. Знак внимания к нуждам туристской отрасли.

Мы хотим воспользоваться этими благоприятными обстоятельствами и, в надежде быть услышанными, предлагаем ряд мер, которые, на наш взгляд, помогут исправить положение в российской индустрии туризма.

Считаем необходимым провести ревизию нынешней базы правовых документов и приступить к разработке пакета актов нового поколения, регулирующих взаимодействия:

T        туризма и системы подготовки кадров для отрасли. Ныне в отрасли дефицит 2 миллионов рабочих рук различной квалификации и специальностей;

T        туризма и науки. Отрасль развивается "вслепую", без необходимого научного обеспечения;

T        туризма и культуры. Не отработаны четкие условия взаимодействия, зачастую строятся на основе конкуренции, а не партнерства;

T         туризма и церкви. Не отработаны четкие условия взаимодействия, зачастую строятся на основе конкуренции при использовании исторических памятников, культовых объектов, имеющих общеисторическое значение;

T        туризма и безопасности. Отсутствуют четкие нормативы и требования к обеспечению безопасности путешествий на различных видах транспорта, в местах проживания туристов;

T        туризма и страхования экономических рисков для туроператоров и туристов; рисков ущерба здоровью или жизни туристов и персонала.

Ныне существующее обязательное страхование не обеспечивает в полной мере возмещения ущерба от потери здоровья или жизни. Обязательного страхования экономических рисков для туроператоров вообще не существует.

T        туризма и органов государственного управления всех уровней. Вообще отсутствует механизм такого взаимодействия;

T         туризма и органов местной власти. Отсутствуют единые принципы взаимодействия. В одних местах замечательные образцы партнерства, в других полное непонимание экономико-социальной функции туризма;

При разработке пакета законодательных актов, важно осознавать, что туризм - это, в первую очередь, сфера бизнеса, в которой нужно законодательно отрегулировать правовые механизмы достижения экономических и социальных целей.

 

С этой точки зрения, регулирующие функции государства, связанные с формированием эффективных рыночных отношений в туристской сфере, включают: демонополизацию и стимулирование реальных конкурентных отношений, создание условий привлекательных для притока инвестиций, что потребует при разработке налоговых обложений учитывать высокую мультипликативную способность отрасли. Освобождение от налогов средств туристского размещения ведет к развитию их сети, росту потока туристов, поступления от которых распределяются в пропорции 20:80. Меньшая поступает туристским операторам и агентствам, большая по множеству каналов во все соучаствующие в обслуживании отрасли хозяйства. Таким образом, отказ от слепой фискальной политики в туризме более чем оправдан, он просто необходим.

Думается, что недавно созданное Федеральное агентство по туризму, являющееся уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и должно стать "ускорителем" позитивных изменений в туриндустрии. В частности, одним из ожидаемых действий должна быть разработка и принятие новой Федеральной программы развития туризма в России, где с детальным ресурсным обоснованием должны быть проработаны реальные механизмы ее реализации и достижения намеченных целей.

Отсутствие такой программы тормозит проведение качественных исследований конъюнктуры туристского рынка, реализацию научно обоснованных прогнозов и программ туристского развития на национальном, региональном и местном уровнях.

Все это, как показал опыт, зачастую приводит к необъективности оценок экономической эффективности российского туризма и тенденциозным заключениям, не отражающим реальные экономические и социальные перспективы развития туризма в стране.

Вызывает озабоченность затянувшийся процесс подготовки и принятия нового закона РФ "О туризме и туристской индустрии", который мог бы оказать определяющее позитивное влияние на развитие отрасли и способствовать освоению новых туристских ресурсов, их защиты от растранжиривания, распродажи под застройку дач, ограничению пользоваться ими широким слоям населения частными владельцами.

В конце концов, нам необходимо на государственном уровне заняться реализацией маркетинговой политики, управлением национальным туристским брэндом, координацией деятельности субъектов туристского рынка по формированию туристских потоков.

 

В связи с этим следует проработать и обосновать идею создания Координационного совета по туризму при Президенте РФ. Органическая структура туризма как отрасли хозяйства такова, что традиционный - отраслевой - орган управления, не способен гармонизировать эту многокомпонентную сферу. Здесь требуется межотраслевой "командный пункт", эффективно действующий в рыночных условиях, который бы решал не только стратегические задачи, но и в некоторых случаях серьезные оперативные, такие как согласования транспортных, гостиничных и иных тарифов в кризисных ситуациях; программы взаимодействий регионов в реализации государственной политики; территориальную и отраслевую координацию в подготовке кадров.

 

Обращаем внимание участников круглого стола и на то, что в развитых странах существуют правовые документы, отражающие активную поддержку государством сферы туризма. Поэтому для коренного перелома в отрасли требуется принятие федерального закона "О государственной поддержке и развитии туристской индустрии".

Помимо упомянутых проблем существует ещё одна важная проблема - законодательного и страхового обеспечения безопасности туризма. Если проблемы защиты туристов от природных катаклизмов в России общие со всем миром и даже, возможно, менее острые, чем в районах землетрясений, возникновения цунами, извержения вулканов и пр., то проблема защиты от криминальных элементов носит очень острый характер.
Обеспечение туристской безопасности должно стать непременным атрибутом политики государства в области общей безопасности.
И проблема эта не только политическая, но и экономическая - безопасность стоит денег, и немалых, и они должны быть потрачены грамотно. Иначе во въездном туризме будет продолжаться та же ситуация, что и сейчас - элементарная боязнь ехать в Россию, ведь зарубежный турист относится к безопасности более чем основательно.
При реализации законодательных инициатив нужно исходить из социально ориентированного принципа, закрепленного в Конституции РФ - граждане России имеют право на отдых.

Поэтому собственники и управляющие хозяйствующих субъектов обязаны создать такие условия для работников, при которых реально происходило бы их физическое и духовное оздоровление. Этому, в частности, может способствовать подготовленный Центральным советом по туризму и экскурсиям законопроект "Об отпускных чеках "Отдых".

В связи с этим предлагаем вернуться к рассмотрению проекта федерального закона "О социальном туризме", принятие которого позволит вовлечь в сферу туризма миллионы российских семей, привлечь дополнительные инвестиции в инфраструктуру туризма, способствовать формированию новых рабочих мест и решить вопросы пополнения местных и региональных бюджетов.

Весьма насущным является и разработка федерального закона "О детском и юношеском туризме", принятие и реализация которого вывели бы на новый уровень решения проблему физического, духовного и патриотического воспитания нашей молодежи.

Финансовыми инструментами реализации государственной поддержки внутреннего туризма могут стать механизмы, предложенные в проектах законов "О туристской ренте", а также и закон, названный выше "Об отпускных чеках "Отдых".

Хотели бы отметить, что в сфере туризма отсутствует понятие "малое туристское предпринимательство". Этим в немалой степени объясняется парадоксальный факт - туристский бизнес в России, в отличие от других стран, не стал опорой государства, не выступает его социальным партнером.

Развитию малого туристского предпринимательства в сфере социального, спортивно-оздоровительного, молодежного, детско-юношеского туризма препятствует действующая налоговая система, которая, как мы уже отметили выше, носит откровенно фискальный характер. Она не стимулирует развитие массовых видов туристской деятельности, не способствует формированию новых рабочих мест в туристской и смежных сферах.

В этой связи считаем необходимым разработать и внести в Федеральный Закон "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" статью о малом предпринимательстве в туризме.

Необходимо серьезно заняться улучшением качества экспортной составляющей российского туристского продукта. Пока эта проблема не будет решена, зарубежные туристы будут продолжать тратить в России в 2,5 -3 раза меньше валютных средств, чем в других странах.

Принятый полтора года тому назад Федеральный Закон "О техническом регулировании" открывает широкие возможности для повышения качества обслуживания туристов путем выработки и применения соответствующих регламентов, стандартов и правил, предъявляемых к рассмотрению и утверждению различными сообществами.

К ним, прежде всего, относятся ассоциации туроператоров, гостиниц, экскурсионных услуг, учебных заведений в туристской сфере. К сожалению, эти рычаги управления качеством, широко применяемые в развитых странах, в России практически не используются.

Поэтому и положение в области стандартизации туристских и гостиничных услуг, где действующие ныне государственные стандарты безнадежно устарели, весьма плачевно

Обращаем особое внимание на то, что процесс глобализации туризма вынуждает осваивать международные стандарты качества. Существующая же в России стандартизация характеристик потребления и моделей предложения услуг в сфере туризма не способствует развитию международного сотрудничества.

В этой связи нам нужно помнить, что Генеральное соглашение по торговле услугами (GATS), которое в новых условиях непременно должно применяться к сфере туристических услуг России, устанавливает единый режим по торговле услугами.

Это означает, что туристские компании одной страны могут безо всяких ограничений осуществлять свою деятельность в другой, продавать свои услуги на тех же условиях, что и местные организации сферы туризма, пользуясь теми же правами на государственную поддержку и получение льгот, размещать без ограничений для работы свой персонал, осуществлять международные переводы и платежи без ограничений.

Введение этих правил на практике будет означать, что конкурентный рынок сметет большинство российских компаний, действующих в сфере туризма. Чтобы этого не произошло, необходимы как практические, так и законодательные шаги по смягчению вхождения в ВТО.

Одним из таких шагов является принятие нормативного правового акта о механизме использования в сфере туризма возможностей коммерческой концессии (франшизе), регулируемой гражданским законодательством. В частности, он должен регулировать правовые отношения и в системе образования.

 

Проблемы туризма, возникшие к настоящему времени в России, во многом связаны с проблемами качественного образования и научного обеспечения, отвечающим международным стандартам.

В этой связи одной из главных задач выступает развитие и совершенствование в России многоуровневой непрерывной системы профессионального туристского образования, способной обеспечить конкурентоспособность страны на мировом рынке туризма. А для того, чтобы выпускник наших учебных заведений был конкурентоспособным, он должен обладать таким дипломом, сертификатом, который бы принимался на всех континентах, во всех развитых странах как документ, соответствующий стандартам самого высокого качества. Этот диплом должен быть престижен. Вот тогда специалисты в области туризма будут действительно свободны при выборе места работы, планировании своей карьеры. Вот к чему нужно стремиться.

Становлению такой системы в значительной мере способствовал эксперимент, успешно проведенный Российской международной академией туризма во исполнение приказа-постановления  Миннауки и Президиума Совета Федерации профсоюзов РФ от 26.06.92 N984/44 "О развитии системы подготовки кадров для отрасли туризма", и последующее внедрение утвержденной в 2004 году новой специальности высшего профессионального образования "Туризм", разработанной в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 954-р.

Следует признать, что позитивным фактором влияния на рынок образовательных услуг и на развитие научного обеспечения отрасли является, проводимая ведущими образовательными учреждениями и общественными организациями, деятельность по формированию региональной туристской политики, созданию единого туристского пространства, взаимодействию с реальным туристским бизнесом. В том числе - в рамках деятельности Комитета по предпринимательству в сфере туризма Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, который на своем заседании поставил задачу по созданию подкомитета по профессиональному туристскому образованию.

Обеспечение отрасли кадрами, отвечающим мировым стандартам, необходимое условие для устойчивого развития и приближения всей туриндустри России к мировым стандартам. А параметры этих стандартов могут быть выдержаны только путем строжайшего лицензирования во всех сегментах отрасли.

К сожалению, в последние годы система лицензирования в сфере туризма стала давать сбои, появилось много структур, которые не соответствуют правилам лицензирования, живя одним днем в погоне за наживой. Здесь так же нужно навести порядок.

 

Вне всякого сомнения, специалисты органов управления как на федеральном, так на региональном и муниципальном уровнях должны иметь туристское образование. Высшие учебные заведения, занимающиеся подготовкой кадров для сферы туризма, имеют все возможности для предоставления такого рода услуг.

Выводы

 

Если обобщить сказанное, то логичны следующие выводы:

T        необходимо в целом определить государственную политику в сфере потребительского комплекса: спорт - отдых - туризм, существенно отброшенного за последние десять лет от ранее завоеванных позиций.

T        Но в то же время являющегося фактором мультипликативного воздействия на экономику и социальную сферу (занятость населения, развитие инфраструктуры услуг, гостиничного комплекса и сектора общественного питания, транспорта).

T        Мультипликатор дохода должен стать важным механизмом государственной заинтересованности в развитии туризма. Нужно использовать то обстоятельство, что создание одного рабочего места в сфере туризма создает 3-4 места в смежных отраслях.

T        Следует отчетливо осознавать и то, что развитие внутреннего и въездного туризма в регионах с малой и снижающейся заселенностью позволит стабилизировать или даже увеличить региональную численность населения. Проблема заселенности территорий - "номер один" в комплексе демографических проблем России.

T        В социальной сфере, подчеркнем, самая главная задача - организация отдыха как нормы жизни. В этом отношении также произошел серьезный "откат" от достигнутого в 70-80-х годах уровня.

T        В условиях несовершенства рыночных отношений, налоговой системы в сфере туризма, ослабления взаимосвязи субъектов туристской индустрии, регулирующие функции в части обеспечения доступности отдыха и оздоровления должны осуществляться через установление базового стандарта доступности (через МРОТ) таких социальных продуктов как спорт, отдых, туризм. 

T        Необходимо введение гибкого экономического механизма регулирования, туристской ренты от въездного туризма, т.е. дохода, получаемого от использования природно-ресурсного потенциала страны.

T        Необходимо расширение преференций за счет бюджетного финансирования санаторно-курортного комплекса, включение механизма социальной поддержки отдыха населения за счет процедур отнесения его цены на себестоимость производимых предприятиями продукции. Сейчас многие учреждения, предназначенные для отдыха, спорта и туризма, остаются недоступными для большинства населения.

T        В сфере детского отдыха необходима передача детских оздоровительных комплексов на муниципальный уровень с обязательным использованием их только для целей детского отдыха, развития самодеятельного туризма и пр. Нужно отметить, что сейчас учреждения, предназначенные для детского отдыха, ликвидируются, передаются в долгосрочную аренду сторонним организациям, приспосабливаются под размещение в них объектов развлечений и т.п. 

T        Обозначенные в докладе правовые документы и экономические механизмы не только дань современной рыночной экономике, они - крайне необходимы в преддверии вступления России в ВТО, когда реальные рыночные отношения в сфере туризма не только не оставят никаких возможностей для топтания на месте, но и могут привести к огромным, если не фатальным издержкам для российской экономики.

T    Учитывая междисциплинарный характер науки о туризме и его весьма весомое влияние на экономику страны, считаем целесообразным в отделении общественных наук Российской академии наук найти место и науке о туризме, активно формирующейся на протяжении последних десятилетий.

 

Рекомендации круглого стола в Совете Федерации (28.02.05), инициированного РАН и РМАТ, направленные на расширение правового обеспечения развития туриндустрии в России, были услышаны. Хотя еще рано говорить о полном удовлетворении требований развивающейся туриндустрии, но первые и заметные шаги уже сделаны.

Об этом свидетельствуют следующие факты.

В Госдуму РФ внесены поправки в закон "Об особых экономических зонах в РФ", касающиеся создания туристско-рекреационных зон.

Документ призван улучшить инвестиционный и предпринимательский климат в регионах России, содействовать удовлетворению потребностей российских и иностранных граждан в доступном и качественном отдыхе, санаторно-курортном лечении на территории России.

Законопроект предлагает установить особенный административный режим для стимулирования инвестиционной активности резидентов туристско-рекреационных ОЭЗ. Для налогоплательщиков, имеющих статус резидентов такого вида зоны, предполагаются льготные ставки социального налога в 14%, а также снятие 30-процентного ограничения на перенос убытков на последующие налоговые периоды. Кроме того, планируется на федеральном уровне освободить резидентов туристско-рекреационных ОЭЗ в течение первых пяти лет от уплаты налога на имущество и земельного налога.

В отличие от производственных и технико-внедренческих ОЭЗ, туристско-рекреационные зоны могут создаваться на территории нескольких муниципальных образований.

Государство намерено активно участвовать в строительстве и реконструкции инфраструктуры на территориях, где будут создаваться такие зоны, а именно строить дороги и реконструировать аэропорты

***

Минэкономразвития РФ, внесшее в Госдуму РФ законопроект о создании туристско-рекреационных ОЭЗ; назвало наиболее подходящими регионами для создания таких зон Горный Алтай и территория у озера Байкал, пользующиеся растущим спросом у туристов.

***

На январь 2005 года намечено провести конкурс среди субъектов РФ на право создания рекреационно-туристских зон, который будет проводить Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами.

***

Можно считать, что государственные органы и бизнес-структуры повернулись лицом к туристской индустрии. На двух крупных международных экономических форумах с участием представителей высших эшелонов власти России - Дальневосточном (Хабаровск, 26-28. 09.05) и Кубанском (Сочи, 28.9-1.10) огромное внимание уделялось проблемам туризма.

Дальневосточный конгрессе выработал четкие рекомендации по развитию отрасли в регионе практически всем институтам власти - правительству РФ, Государственной думе и Совету Федерации, исполнительным и законодательным органам власти субъектов РФ. Хотя эти рекомендации адресованы Дальневосточному региону, они могут быть применены и в других районах России. Поскольку, как считают специалисты, такого четкого плана действий по активизации отрасли туризма, прежде не было.

В Сочи, в рамках форума состоялся Lкруглый стол" на тему LПерспективы и возможности инвестиций в объекты туристской инфраструктуры Краснодарского края". Его участники отметили положительную динамику развития отрасли.

Примечательно, что в ходе Кубанского форума было заключено инвестиционных соглашений на сумму, превышающую $1 млрд., более половины - в курортную и туристскую сферы

 

***

Правительство Республики Алтай утвердило проект перспективного развития туристических объектов Республики Алтай до 2020 года и одобрило инициативу республиканского министерства экономики по созданию в регионе особой экономической зоны (ОЭЗ) туристско-рекреационного типа.

Горный Алтай на протяжении уже не одного десятилетия является известным местом отдыха россиян и туристов из-за рубежа. За последние 5 лет количество турбаз и баз отдыха в Республике Алтай увеличилось с 36 до 126. В прошлом году в республике отдохнули около 600 тыс. человек, что втрое превышает количество местного населения республики.

***

Прибайкалье, в рамках проекта по созданию особой экономической рекреационной зоны уже 2006 году будут выделены шесть миллиардов рублей из госбюджета. В дальнейшем руководство Иркутской области рассчитывает привлечь и частные инвестиции. Проектируется принимать здесь до двух миллионов туристов в год. В этом году на Байкале побывали полмиллиона туристов. Около 90% от общего числа гостей составляют россияне, остальные - иностранцы, в основном из Европы

Проект "Рекреационная зона Байкальской природной территории" призван вывести туризм на уникальном озере мира на новый уровень, развить инфраструктуру отрасли при строгом соблюдении всех природоохранных норм. В создании проекта, наряду с российскими консультантами, приняли участие и ведущие специалисты Австрии.

***

В Совете Федерации состоялось очередное заседание "круглого стола", посвященного одной из острейших проблем, сдерживающей развитие въездного туризма - визовой политике России. В рекомендациях предложено министерству иностранных дел РФ упростить в одностороннем порядке визовый режим для граждан иностранных государств, не представляющих миграционной и террористической опасности для России. По словам председателя комитета верхней палаты по международным делам Михаила Маргелова "В России существует крайне обременительная процедура паспортно-визового оформления в российских консульских учреждениях- Пренебрежение политическими факторами сдерживает туризм, поэтому нам надо идти в направлении облегчения визового режима".

Среди других факторов, сдерживающих приток туристов в Россию, была названа низкая безопасность туристов, а также то, что туризм, как отрасль экономики, все еще не имеет в России активной законодательной поддержки со стороны государства.

По оценкам экспертов, принимавших участие в заседании "круглого стола", потенциальные возможности России при условии поддержки государством развития туристской инфраструктуры позволят принимать до 40 миллионов иностранных туристов в год, то есть в 6 раз больше, чем сегодня.

По итогам заседания в рекомендациях предложено министерству иностранных дел РФ упростить в одностороннем порядке визовый режим для граждан иностранных государств, не представляющих миграционной и террористической опасности для России; МВД РФ рекомендовано подготовить предложения по внесению изменений в закон "О правовом положении иностранных граждан в РФ", увеличив им срок регистрации и отменив обязательную регистрацию в каждом регионе России на период путешествий по территории страны.

***

Правительство России одобрило предложения Министерства культуры по государственной поддержке музеев-заповедников и историко-культурных заповедников, которые де-юре просто-напросто отсутствовали - в Земельном кодексе не было таких понятий как "музей-заповедник" и "историко-культурный заповедник". Такое положение привело к тому, что земли, принадлежащие музеям-заповедникам, продавались и застраивались. Примером тому может послужить нашумевшая история с усадьбой "Архангельское" на западе Московской области. Сами же заповедники, имея в распоряжении огромные ресурсы, не могли вести хозяйственную деятельность. Все их действия, направленные на заработки оказывались нелегальными.

Согласно поправкам, внесенным в законодательство, хозяйственная деятельность заповедников будет легализована, что даст толчок развитию и туризма, как одного из "потребителей" заповедных зон. Также силы государства будут направлены на обеспечение сохранения территории музеев-заповедников как целостного историко-культурного и природного комплекса. Что же касается уже приобретенных в частную собственность и застроенных земель, то, по словам министра культуры и массовых коммуникаций Александра Соколова, скандалов никто устраивать не будет. Все постройки останутся на своих местах.

Нам видится, что эта позиция не очень оправдана. Следует провести ревизию таких построек, и если они наносят ущерб заповедной зоне, нарушают ее режим, то, скорее всего, их придется убрать. Благо уже есть тому примеры, когда постройки мешали соблюдению водо-охранных режимов, то их сносили.

***

Федеральным агентством по туризму (Ростуризм) разработаны поправки в закон "Об основах туристической деятельности" Они направлены на защиту прав потребителей, повышение качества и безопасности туристических услуг. В результате изменений могут быть введены механизмы финансовых гарантий туроператоров, с 2007 года будет отменено лицензирование в сфере туристической деятельности при сохранении государственного влияния на туристический бизнес в рамках ведения единого государственного реестра. Также планируется введение государственного контроля над соблюдением тур агентами отраслевых стандартов оказания туристических услуг.

В связи с отменой лицензирования предлагается сохранить ведение госреестра туроператоров. При этом для внесения в реестр туроператора он должен предоставить страховой полис о страховании гражданской ответственности или документ, подтверждающий наличие банковской гарантии. В поправках к закону также уточняются сроки предъявления претензий к туроператорам и сроки их рассмотрения.

Поправками предусматривается введение финансовой ответственности туроператора путем банковских гарантий или страхования гражданской ответственности.

Банковские гарантии для туроператоров, осуществляющих международную туристическую деятельность или международную деятельности в сфере внутреннего туризма, должны составлять 3-10 миллионов рублей, для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере внутреннего туризма, - 1 миллион рублей.

Предлагаемый механизм финансовой ответственности установлен с учетом мировой практики, а указанные суммы примерно равны стоимости одного чартерного рейса с включением минимального набора услуг. Кроме того, предусмотрено введение государственной аттестации экскурсоводов и гидов-переводчиков.

***

Петербург метит в пятерку крупнейших турцентров Европы.

Специалисты Boston Consulting Group (BCG) разработали программу развития туризма для Петербурга, по которой город на Неве будет посещать 5 млн. туристов в год и в течение 5 лет он войдет в пятерку крупнейших туристских центров Европы.

Программой предусмотрены увеличение номеров гостиниц категории "3 звезды и выше" на 8,5 тыс., и на 2,5 тыс. "1 и 2 звезды"; развитие транспортного сообщения; облегчение визового режима; создание Агентства городского маркетинга и некоторые другие мероприятия.

На реализацию программы развития гостиничного хозяйства необходимо будет ежегодно вкладывать 4-6 млрд. руб.

***

Екатеринбург, третий, после Москвы и Петербурга, туристической центр  России. Заметно активизирует свою деятельность в туриндустрии. Здешний Координационный совет по стратегическому развитию одобрил проект "Екатеринбург - туристический центр, где встречаются Европа и Азия". По проекту предполагается увеличить долю приезжающих сюда туристов с целью отдыха с 340-350 тысяч человек в 2005 году до 1,2 миллиона в 2015 году. На реализацию проекта будет затрачено более 400 миллионов рублей.

Только 2005 году в Екатеринбурге откроется 5 новых отелей. Сейчас здесь работают 29 гостиниц; в ближайшие 10 лет планируется построить еще 60. И, наряду со строительством новых, идет реконструкция существующих. Построить здесь свои гостиницы намерены всемирно известные компании - Hayatt, Mariott и Radisson.

***

Заметно оживление в туриндустрии в Московской, Калужской, Карельской, Псковской, Тульской и ряде др. областей, Приморском крае.

***

Эксперты Всемирного совета по туризму и путешествиям: считают, что по итогам 2005 г. Россия может войти в первую десятку стран по объему капитальных вложений в туриндустрию. И если такие темпы сохранятся, то в скором времени она войдет в тройку мировых лидеров по объемам туристских инвестиций.

Однако, эти прогнозы могут не осуществиться, если в ближайшее время не будут разрешены все проблемы, вытекающие из несовершенного законодательства в этой сфере.

Настораживает и то, что авторы региональных программ развития туризма не говорят о подготовке кадров. Совершенно очевидно, что увеличение потока туристов требует соответствующего увеличения квалифицированного обслуживающего персонала. Ведь в туризме, как и в здравоохранении, и  образовании массовые профессии требуют специального обучения.

Есть определенные зависимости числа персонала от вида, места, продолжительности и объема обслуживания. Без прироста туристских работников никакого увеличения туристского потока быть не может!

Разработчикам программ развития отрасли туризма в регионе следует знать, что подготовка квалифицированного специалиста занимает 4-5 лет, а "вложения в живой капитал" сопоставимы по суммам в основные фонды. Ведь стоимость подготовки 1 специалиста, в усредненных показателях, практически, равна стоимости строительства 1 гостиничного места.

Неважно, кто будет инвестировать в живой капитал, но эти инвестиции неизбежны. Необходимо загодя знать и структуру их. Однако о кадровой составляющей, в отличие от инвестиций в материальную часть, ничего не известно.

   

Международная федерация спортивного туризма Министерство спорта РФ Комитет неолимпийских видов спорта РФ GURU Remera sportmarafonvento CAMP Russia